基层治理是国家治理体系不可或缺的一环，其治理效果直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。随着社会治理现代化的推进，责任和事权向基层扎堆转移，基层面临“责任无限大、资源有限性”的现实矛盾，形成“小马拉大车”的困境，严重阻碍基层治理效能提升。破解“小马拉大车”难题，需以系统思维推进“减车重、强马力、促协同”三维改革，让基层治理回归权责清晰、力量充沛、运转高效的良性轨道。
厘清权责边界，“大车”减负松绑。基层之困，首在权责失衡。“上面千条线，下面一根针”的传统治理模式，在新时代衍生出“任务层层压、责任层层加”的治理困境,导致大车“负重超载”。要全面厘清权责范围、明确任务边界，加快完善乡镇履职事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度，对下派任务严格把关，及时剥离清理不应承担的行政化工作任务，杜绝随意转嫁责任的权责倒挂现象。同时要坚持问题导向，强化源头治理，减少无实际意义的“打卡”“留痕”，把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，让基层干部轻装简行，将时间和精力更多投入到办实事求实效中，不断提高群众的获得感幸福感安全感。
聚焦夯基赋能，“小马”强筋壮骨。基层之难，难在力量薄弱。破解基层治理“小马拉大车”问题不仅需要做好减法，更要善做加法、备足“粮草”，赋能“小马”变“壮马”。要坚持人才、资源双赋能，进一步加强基层一线队伍力量，深入实施“雁阵培育”计划，扎实推进村党组织书记后备力量培育储备行动，选优派强驻村第一书记和工作队，建立健全基层干部分级培训制度，持续加强基层治理人才队伍建设，给乏力“小马”补足“粮草营养”。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实好“三个区分开来”，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，不断完善正向激励、容错纠错、澄清正名等机制，认真落实关心关爱干部各项措施，充分调动干部积极性、主动性、创造性。
提升治理效能，“车马”同频共振。基层之要，在于协同共治。推动“减”“赋”落实落地，要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的联动体系，让多元主体成为“并驾之马”。一方面，要推动政府服务平台一网通办、一网统管，搭建基层治理数字化平台，整合分散的业务系统，打通数据壁垒，实现信息共享与业务协同，提升基层治理智能化、精细化水平，提高服务效率。另一方面，要理顺基层“条”“块”关系，发挥党委引领作用，推进各方联动，整合村（社区）、机关企事业单位、两新组织等党组织与其他社会组织建立基层治理共同体，着力凝聚基层治理合力，推动基层治理从“独角戏”向“大合唱”转变，从“小马独拉车”到“多马齐拉车”转变，以万马奋蹄之力实现基层共治。
